糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，首先得穩(wěn)住糧食這一基本盤(pán)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院對(duì)1942家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的新主體在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)往往有更多選擇。近年來(lái)，出于獲得更高經(jīng)濟(jì)效益等考慮，新主體種糧面積有所下降。這種現(xiàn)象是否會(huì)影響到我國(guó)糧食安全？應(yīng)當(dāng)如何調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體糧食生產(chǎn)積極性？帶著這些問(wèn)題，我們組織專(zhuān)家研討，共同回答新形勢(shì)下“誰(shuí)來(lái)種田、如何種田”的問(wèn)題。

 

　　本期嘉賓

 

　　北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng) 李成貴

 

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng) 鄭風(fēng)田

 

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任 陳 潔

 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng) 程 郁

 

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 韓一軍

 

　　主持人

 

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社編委、中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng) 孫世芳

 

　　糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)

 

　　主持人：我國(guó)的糧食安全問(wèn)題歷來(lái)都很受重視，今年的中央一號(hào)文件也特別強(qiáng)調(diào)了要保障糧食安全。從各位專(zhuān)家的調(diào)查研究中看，目前我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀如何？

 

　　孔祥智：我國(guó)的糧食供需處于緊平衡狀態(tài)。首先，糧食安全問(wèn)題與我國(guó)的耕地資源稟賦息息相關(guān)。我國(guó)擁有永久基本農(nóng)田15.46億畝，總體耕地面積為22.23億畝，土地資源的有限性是國(guó)家重視糧食生產(chǎn)的重要原因。其次，目前各地區(qū)糧食生產(chǎn)情況也不平衡。2019年糧食生產(chǎn)大于需求的省份有11個(gè)，13個(gè)位于糧食主產(chǎn)區(qū)的省份中有5個(gè)省份不但調(diào)不出糧食，還要從其他省份調(diào)入。從2010年至2019年的情況看，總體糧食生產(chǎn)量上升，但分省份看，有9個(gè)省份糧食生產(chǎn)量下降。其中位于產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的省份有3個(gè)省份糧食產(chǎn)量下降，而位于主銷(xiāo)區(qū)的省份糧食產(chǎn)量都是下降的。最后，國(guó)際產(chǎn)銷(xiāo)大環(huán)境也加劇了消費(fèi)者對(duì)于糧食安全的擔(dān)憂。

 

　　李成貴：雖然目前糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，但從總體來(lái)看，應(yīng)對(duì)糧食安全持樂(lè)觀判斷。首先，糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)不及生產(chǎn)的增長(zhǎng)。從人口數(shù)據(jù)看，雖然我國(guó)人口總量很大，但是人口增長(zhǎng)率已經(jīng)出現(xiàn)了變化。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)收入彈性和價(jià)格彈性非常低，所以即使消費(fèi)者的收入大幅增加也并不會(huì)大幅增加糧食需求，即糧食消費(fèi)總量會(huì)受到限制。其次，科技在促進(jìn)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。從農(nóng)業(yè)發(fā)展史看，春秋戰(zhàn)國(guó)到清代2000多年間糧食的畝均產(chǎn)量只提高了約30%，但是近代雜交技術(shù)的出現(xiàn)大幅增加了糧食作物的畝均產(chǎn)量。

 

　　陳潔：今年一季度，我國(guó)糧食進(jìn)口同比增加60%多，其中玉米進(jìn)口增幅超過(guò)4倍，小麥進(jìn)口增幅超過(guò)1倍，說(shuō)明糧食供應(yīng)處于偏緊狀態(tài)，這與我們一直持有的判斷一致：即我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。

 

　　首先，從需求角度看，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，國(guó)民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，我國(guó)居民對(duì)肉蛋奶、水產(chǎn)品和瓜果蔬菜的人均消費(fèi)在增長(zhǎng)，而居民人均糧食消費(fèi)量則在降低。但在飼料供求方面，我國(guó)飼料糧對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的支撐能力不足。我國(guó)大豆的大量進(jìn)口主要是養(yǎng)殖業(yè)需求增長(zhǎng)較快導(dǎo)致，2020年我國(guó)大豆進(jìn)口已經(jīng)突破1億噸關(guān)口，達(dá)到1.4億噸。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民消費(fèi)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的必然結(jié)果。因此，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的糧食適度進(jìn)口政策始終都是我國(guó)糧食安全政策的重要組成部分。需對(duì)我國(guó)的糧食安全問(wèn)題有穩(wěn)定的認(rèn)知，即我國(guó)糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在。

 

　　其次，糧食政策變化帶來(lái)的影響需要持續(xù)關(guān)注。連續(xù)幾年的休耕政策、“鐮刀彎”玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和“去庫(kù)存”等使得我國(guó)玉米很快出現(xiàn)供應(yīng)偏緊，這些政策帶來(lái)的影響在幾年前就是能預(yù)期到的。根據(jù)糧食供求形勢(shì)的變化，自2020年以來(lái)，中央一號(hào)文件已經(jīng)在持續(xù)釋放信號(hào)，要重視和保障糧食生產(chǎn)。2020年有關(guān)部門(mén)開(kāi)始對(duì)“耕地非農(nóng)化”問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查整治，今年又提出了糧食安全“黨政同責(zé)”要求，小麥和水稻均提高了最低收購(gòu)價(jià)等。從目前的農(nóng)業(yè)政策來(lái)看，我國(guó)高度重視糧食安全，各地也強(qiáng)化了糧食安全的保障措施。這些政策措施對(duì)于保障國(guó)家糧食安全都將產(chǎn)生積極影響。

 

　　再次，無(wú)論是保護(hù)耕地還是提升種糧科技水平，最終都得依靠人的積極性，這里最不該忽視的還是絕大多數(shù)小農(nóng)戶。同時(shí)，糧農(nóng)本身也是糧食消費(fèi)者，即便他們從事的是“口糧農(nóng)業(yè)”或其他農(nóng)業(yè)類(lèi)型，他們?cè)诩Z食的可及性問(wèn)題上也應(yīng)受到關(guān)注。目前，我國(guó)規(guī)模種糧主體在糧食安全保障問(wèn)題上的重要性不斷提升，要持續(xù)關(guān)注他們的種糧收益問(wèn)題，保護(hù)糧農(nóng)積極性。

 

　　最后，作為我國(guó)居民的口糧作物，水稻和小麥的自給率一直保持在高水平，因此，我國(guó)居民的口糧安全有充分保障。

 

　　把飯碗牢牢端在自己手中

 

　　主持人：近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面很受關(guān)注，也獲得了不少政策支持，這類(lèi)新主體在保障我國(guó)糧食安全中發(fā)揮著什么樣的作用？

 

　　孔祥智：新主體的服務(wù)功能在保障我國(guó)糧食安全中的作用正在增強(qiáng)。在山西省農(nóng)業(yè)托管試點(diǎn)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前生產(chǎn)過(guò)程中托管的比例逐漸增大，土地流轉(zhuǎn)比例逐漸減少。新主體提供的社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮了重要作用。首先，新主體的服務(wù)功能滿足了小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。目前從事生產(chǎn)的小農(nóng)戶平均年齡大，身體條件有限，而新主體提供的社會(huì)化服務(wù)極大地緩解了留守農(nóng)村的小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的困難。同時(shí)，中等規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，由于資金限制和使用率的考量，大量配備生產(chǎn)過(guò)程中需要的大型器械的可能性低。因此，小農(nóng)戶和中等規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)都可以通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的社會(huì)化服務(wù)提升生產(chǎn)效率。

 

　　鄭風(fēng)田：新主體的糧食生產(chǎn)功能在保障我國(guó)糧食安全中有重要地位。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社于2016年5月至2020年1月對(duì)1942家新主體進(jìn)行了3次跟蹤調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，種糧類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均糧食種植規(guī)模達(dá)到242畝，遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶的種糧面積。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量，可估算出60萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的糧食種植潛力為1.48億畝，約占2018年全國(guó)三大主糧總播種面積的10%；種糧類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶的平均種植規(guī)模達(dá)到198畝，糧食種植規(guī)模潛力可達(dá)全國(guó)總播種面積的8%。綜合兩類(lèi)新主體情況，可以看出，中國(guó)人近五分之一的“飯碗”端在新主體的手里。

 

　　目前，新主體的糧食生產(chǎn)情況不容樂(lè)觀。從種植面積看，2015年至2018年間，種糧新主體平均種糧面積呈下降趨勢(shì)。2015年家庭農(nóng)場(chǎng)平均糧食種植面積為292.62畝，而2018年家庭農(nóng)場(chǎng)平均糧食種植面積為141.95畝，下降幅度達(dá)到51%。2015年專(zhuān)業(yè)大戶平均糧食種植面積為244.87畝，而2018年專(zhuān)業(yè)大戶平均糧食種植面積僅為131.68畝，下降幅度達(dá)46%。具體來(lái)看，中等經(jīng)營(yíng)主體的新主體非糧化趨勢(shì)更明顯。按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模分為小于50畝、50畝至100畝、100畝至200畝、200畝至500畝、大于500畝，分別看種植面積的變化，發(fā)現(xiàn)下降幅度最大的是規(guī)模在100畝至200畝的新主體。種植面積下降較多的作物是水稻和小麥，玉米相對(duì)不是那么嚴(yán)重。此外，3年間，小農(nóng)戶平均種糧面積呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。調(diào)查顯示，2016年小農(nóng)戶的平均種糧面積為10.34畝，2018年小農(nóng)戶的平均種糧面積為14.85畝，與新主體情況形成鮮明對(duì)比。

 

　　從種植效益看，新主體與小農(nóng)戶的糧食作物收益沒(méi)有顯著差異，但新主體種植經(jīng)濟(jì)作物的收益遠(yuǎn)高于小農(nóng)戶。新主體種植糧食作物的畝均收益為527.36元，而小農(nóng)戶為522.72元。新主體種植經(jīng)濟(jì)作物的畝均收益為621.70元，而小農(nóng)戶為213.90元。國(guó)家針對(duì)糧食的補(bǔ)貼并不足以彌補(bǔ)新主體糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物收益之間的差距。“三補(bǔ)合一”改革（種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼）之前，國(guó)家規(guī)定的糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為早稻、中稻（一季稻）、晚稻15元/畝；玉米、小麥10元/畝，補(bǔ)貼金額遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)兩類(lèi)作物收入的差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在“三補(bǔ)合一”改革后，新主體獲得的畝均糧食種植補(bǔ)貼也僅為28.29元，糧食補(bǔ)貼依舊處于較低水平。補(bǔ)貼資金集中度低，既不精準(zhǔn)也不高效，不利于種糧大戶改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，國(guó)家制定的糧食補(bǔ)貼政策在地方政府落實(shí)過(guò)程中易出現(xiàn)“補(bǔ)貼錯(cuò)位”現(xiàn)象，即國(guó)家下發(fā)的糧食補(bǔ)貼由原土地承包戶領(lǐng)取，租種土地的新主體（實(shí)際種糧者）得不到應(yīng)有的政策支持與鼓勵(lì)。

 

　　糧食安全是系統(tǒng)性、深層次問(wèn)題

 

　　主持人：下一步，要激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食種植積極性、保障我國(guó)糧食安全，需要從哪些方面入手？

 

　　孔祥智：首先，提高土地生產(chǎn)率。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)土地質(zhì)量將我國(guó)目前的耕地劃分為10個(gè)等級(jí)。其中高質(zhì)量的一類(lèi)土地，即一二三等土地的占比為20%左右。二類(lèi)土地包括第四至第七等級(jí)的土地，如果將二類(lèi)土地進(jìn)行改造，將其變成一類(lèi)土地，還可大幅提高生產(chǎn)力。其次，重視科技進(jìn)步。目前我國(guó)糧食作物的種子可以實(shí)現(xiàn)自給，需要做的是品種整合、培養(yǎng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種。以玉米為例，我國(guó)玉米品種數(shù)量高達(dá)7000多個(gè)，但整合度明顯不夠，而且產(chǎn)能和國(guó)際上的先進(jìn)品種仍有較大差距?？茖W(xué)技術(shù)是培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的引擎。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)，主要依靠的就是科學(xué)技術(shù)。

 

　　程郁：種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)、就地配套構(gòu)建飼料糧供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)俏磥?lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。首先，引導(dǎo)新主體種糧的可行方向是種養(yǎng)結(jié)合，一方面種養(yǎng)綜合收益的提升可以解決種糧收益低、激勵(lì)不足問(wèn)題，另一方面有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)效應(yīng)和保障生產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。歐洲很多農(nóng)場(chǎng)都是種養(yǎng)結(jié)合。比如，歐洲國(guó)家規(guī)定奶牛、生豬等養(yǎng)殖場(chǎng)中牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量要與其農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的種植面積配套。這種種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)形式一方面促進(jìn)了循環(huán)生產(chǎn)，確保了養(yǎng)殖糞污的消納，另一方面也保證了一定比例的本地化飼料供應(yīng)。新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料供應(yīng)鏈斷裂，導(dǎo)致飼料耗盡，不得不填埋雞苗。出現(xiàn)這種問(wèn)題正是因?yàn)槲覈?guó)大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料糧主要依靠外運(yùn)，缺乏本地供應(yīng)。因此，未來(lái)種養(yǎng)結(jié)合應(yīng)是引導(dǎo)新主體發(fā)展的方向。

 

　　其次，引導(dǎo)新主體適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，適時(shí)調(diào)整品種種植。新主體是高度市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體，最能反映市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化。比較近年來(lái)新主體不同糧食品種的種植面積，小麥、水稻的種植面積下降速度較快，但是玉米種植面積下降并不快。這是由于隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)口糧已經(jīng)過(guò)剩，但飼料糧需求仍舊快速增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口日益擴(kuò)大。因此應(yīng)當(dāng)尊重新主體順應(yīng)市場(chǎng)變化做出的調(diào)整，支持其擴(kuò)大玉米種植面積，有助于補(bǔ)足未來(lái)玉米的硬性缺口。

 

　　再次，支持種糧新主體規(guī)?；l(fā)展。種糧是土地密集型的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定規(guī)模之后才會(huì)獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。

 

　　最后，不同地區(qū)承擔(dān)的糧食安全保障功能要有所區(qū)分。著力保障東北地區(qū)等優(yōu)勢(shì)糧食主產(chǎn)區(qū)的新主體的種糧面積，放松云南、貴州等非優(yōu)勢(shì)地區(qū)的糧食生產(chǎn)約束性指標(biāo)。

 

　　韓一軍：針對(duì)種糧新主體搭建收入安全網(wǎng)十分重要。糧食安全是系統(tǒng)性、深層次的問(wèn)題，是“十四五”規(guī)劃期間首先要考慮的問(wèn)題。為保障新主體種糧積極性，為其搭建收入安全網(wǎng)應(yīng)是當(dāng)前重點(diǎn)工作。未來(lái)，新主體是保障我國(guó)糧食安全的重中之重，種不種糧食取決于收入安全網(wǎng)能否搭建。同時(shí)，符合國(guó)情和發(fā)展階段的收入安全網(wǎng)不僅是簡(jiǎn)單地對(duì)新主體種植糧食給予直接補(bǔ)貼，還包括對(duì)兩大口糧的最低收購(gòu)價(jià)政策，以及對(duì)技術(shù)推廣、耕地保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民培訓(xùn)、保險(xiǎn)等各種支持。政策目標(biāo)是保障新主體種糧有相對(duì)穩(wěn)定的收益，至少要做到保本微利。這是新格局下確保我國(guó)糧食安全的重要基礎(chǔ)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）